根据我国行政管理体制特点和政府网站建设实际情况,绩效评估工作主体及模式可以概括为“四类主体”“三种模式”。在我国,有四类主体能够发起或组织实施政府网站绩效评估,分别是政府信息化主管部门、行政主管/效能监察部门、第三方机构和网站用户。这四类主体发起的政府网站绩效评估中有着非常鲜明的特征:首先,评估视角具有差异性;其次,评估目的具有差异性。

    评估模式即评估主体开展工作的方式方法。按照评估发起者和组织者的身份特征以及评估目的,评估模式可以分为内评估、外评估和内外评估相结合3种模式。政府网站内评估模式通常是由政府部门发起和组织的对政府网站建设情况进行评估的模式,带有较强的工作检查色彩。政府网站外评估模式则通常是由用户、第三方机构发起和组织的对政府网站应用效果情况的评估方式。内外评估相结合模式在内容方面综合了上述两种模式的评估要点,而在实施方式上则表现为信息化主管部门或行政业务主管部门/效能监察部门委托第三方评估的形式。在政府网站的不同发展阶段,四类评估主体相应的作用力不同。由信息化主管部门发起的评估主要对网站技术功能的完善起促进作用;由行政主管/行政效能部门发起的评估作用力的顶点基本在内容导向阶段的中期出现;第三方机构开展的评估,在政府网站内容导向阶段期间的作用力也达到了最高峰,并且在服务导向阶段对政府网站的促进作用依然强劲;以用户为主体开展评估的前提是政府网站发展进入到一个相对高级、成熟的阶段。为了使评估指标的设计和选取具有可操作性,项目组选取了35个国内档案网站和5个国外档案网站作为研究样本,对设立的所有网站栏目进行统计合并。此次选择的样本覆盖面大,涵盖了国家、省、自治区、直辖市、高校档案系统网站,具有较强的代表性。而且,样本内的省、自治区、直辖市、高校档案机构与未包括在研究样本内的地方档案机构,在职权上具有较大的相似性。另外,研究国外档案网站的成功经验能为我国档案网站的评估指标设置提供更好的借鉴和指导。

    35家国内样本网站栏目数多达1000余个,项目组通过统计合并可知,有15类栏目至少为7家以上网站共同拥有,它们是:局馆概况、政策法规、通知公告、工作动态、网上展厅、档案查询、视频点播、地方特色、下载服务、专题专栏、馆藏介绍、领导信箱、来馆利用、征集调查、人事信息。为了使评估更好地切合档案系统网站发展实际,项目组将该15类栏目纳入档案系统政务网站评估指标体系的范围。5家国外样本网站栏目数多达500余个,通过统计合并结果可知,有18类栏目至少为2家以上网站共同拥有。为了使评估指标更好地指引档案系统政务网站的发展,项目组选择其中10类(包括:计划规划、馆藏介绍、出版物、预约参观、查找档案、观看在线展览、新闻动态、档案研究、调查问卷、专业资源)栏目进行整合归类,纳入档案系统政务网站评估指标体系的范围。